企業(yè)自己出錢自己花
2000年起，中國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模維持增長態(tài)勢。報告顯示，2020年，企業(yè)來源的研發(fā)經(jīng)費投入增長至1.87萬億元，占中國全社會研發(fā)經(jīng)費的比重達到了76.55%。
圖7 中國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入（2000-2020年）
值得注意的是，2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（規(guī)上企業(yè)）研發(fā)經(jīng)費內部支出是外部支出（主要用于委托外部機構）的15倍左右，說明規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費主要用于內部基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展，例如，計算機、通信和其他電子設備行業(yè)研發(fā)經(jīng)費內部支出為2915.16億元，外部支出僅為341.44億元。
中國境內上市企業(yè)占據(jù)企業(yè)研發(fā)活動的優(yōu)勢地位。報告顯示，2020年，中國境內上市企業(yè)中4580家企業(yè)有研發(fā)經(jīng)費支出，而境外上市企業(yè)只有159家，從2018年到2020年，中國境內上市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入由7672.95億元增長至11231.48億元，占企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入的比重也由50.37%上升至60.15%，境外上市企業(yè)和其他企業(yè)占比由43.11%下降至32.49%。
圖8 中國不同類型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占比
中國境內上市企業(yè)各行業(yè)研發(fā)經(jīng)費規(guī)模和強度都顯著提高。報告顯示，相比于2018年，2020年企業(yè)數(shù)量最多的工業(yè)行業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入總額增加了1173.38億元，研發(fā)強度從2.12%提升至2.50%。企業(yè)數(shù)量最少的電信服務行業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模從2018年的20.22億元大幅增長至226.40億元，研發(fā)強度也從0.67%提高至1.54%。
圖9 中國境內上市企業(yè)各行業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模與占比（2020年）
研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模與強度的行業(yè)間差距懸殊。報告顯示，2020年工業(yè)行業(yè)境內上市企業(yè)數(shù)量和研發(fā)經(jīng)費總額都遠超其他行業(yè)，但平均研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模只有2.67億元，遠低于電信服務行業(yè)的平均規(guī)模25.16億元，側面反映工業(yè)行業(yè)的技術需求小于電信服務行業(yè)。2020年，信息技術行業(yè)平均研發(fā)強度達到了6.60%，房地產(chǎn)、日常消費、公用事業(yè)和能源行業(yè)等平均研發(fā)強度仍低于1.00%。
圖10 中國境內上市企業(yè)各行業(yè)平均研發(fā)支出與強度（2020年）
企業(yè)之外，誰在花錢？怎么花？
我國研發(fā)經(jīng)費主要由企業(yè)、大學和科研機構執(zhí)行。企業(yè)執(zhí)行經(jīng)費約占我國全社會經(jīng)費的77%；大學和科研機構執(zhí)行了約8%和14%的全社會研發(fā)經(jīng)費。除此之外，自2014起其他部門執(zhí)行經(jīng)費比重一直持續(xù)增長，占比由1.00%提高至1.75%，表明我國創(chuàng)新活動參與主體正在逐步多元性。
從各執(zhí)行主體經(jīng)費來源來看，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費約95%用于本部門研發(fā)活動。政府投給科研機構的研發(fā)經(jīng)費比例從64%下降至59%；投給高等學校的比例從約21%增長到23%，投給企業(yè)的比例從2008年的13%增長到2014年的16%，2020年降至11%。從執(zhí)行機構看，高等學校研發(fā)經(jīng)費來自于政府的比例由58%增長到60%，來自于企業(yè)的比例維持在35%；科研機構的研發(fā)經(jīng)費來自于政府的比例由86%下降到84%。
圖11 中國研發(fā)經(jīng)費各部門來源-執(zhí)行結構(2008-2020年)
從執(zhí)行主體研發(fā)活動類型來看，企業(yè)主要從事試驗發(fā)展活動，執(zhí)行的研發(fā)經(jīng)費中試驗發(fā)展占比超90%。1997-2020年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費中試驗發(fā)展投入比例由86.13%增長到了96.46%，應用研究投入比例由12.76%下降到3.03%，基礎研究投入比例自1.12%年降至0.51%。企業(yè)越來越集中于接近市場端的試驗發(fā)展活動，科學研究（基礎+應用）正在逐步弱化。
大學作為知識的生產(chǎn)地，主要從事具有原創(chuàng)性的基礎理論研究和應用基礎研究，是基礎研究活動的主要執(zhí)行部門。大學研發(fā)經(jīng)費中基礎研究占比從1997年的16.81%增加到2016年的40.33%，2020年又降為38.50%。研發(fā)機構研發(fā)經(jīng)費中應用研究比例從33.72%，降至28.41%，2020年提高至31.81%。
圖12 中國研發(fā)經(jīng)費執(zhí)行主體的研發(fā)類型結構(1997-2020年)
作為科研創(chuàng)新的重要主體，我國高校一直發(fā)揮著重要作用。2020年，我國高校研發(fā)經(jīng)費規(guī)模為1882.5億元，居世界第二，約是美國的1/3，高于德國。
《中國研發(fā)經(jīng)費報告2020》顯示，2018年中國高校研發(fā)投入規(guī)模為1458億，基本與德國持平，高校占全社會研發(fā)經(jīng)費的比例為7.41%。2020年我國高校占全社會研發(fā)經(jīng)費的比例為7.72%，雖然較2018年有小幅增長，但仍低于所有G7國家。德國、美國和日本高校研發(fā)經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費的比例在10%-20%之間，法國和意大利高校占比在20-30%之間，加拿大接近40%。
2020年，中國高等學校共2738所，較2018年增加了75所；其中涉及研發(fā)經(jīng)費支出的高校2057所，較2018年增加了113所。“211及省部共建”高校數(shù)量占比5.5%，管理了超過三分之二的研發(fā)項目經(jīng)費；教育部直屬院校數(shù)量占比3.2%，管理了幾乎一半的研發(fā)項目經(jīng)費。從我國高等院校科研投入分布情況來看，中國高校研發(fā)經(jīng)費主要集中在少數(shù)高水平研究型大學，但是整體集中度不夠，高水平研究型大學群體分異顯著，部分高校研發(fā)規(guī)模偏小。如何更加合理的調配科研經(jīng)費支持比例，提高高校科研產(chǎn)出、發(fā)揮高校科研作用是“十四五”時期我國需要思考和解決的問題之一。
就學科分布而言，2020年中國高等學校研發(fā)經(jīng)費支出學科排名前三位分別為材料科學、電子與通信技術和機械工程。承擔項目數(shù)排名前三位學科分別為材料科學、臨床醫(yī)學和電子與通信技術。工程與技術科學承擔的研發(fā)經(jīng)費和項目數(shù)最多，超過其他四個學科門類的總和。與2018年相比，臨床醫(yī)學研發(fā)支出僅為31.6億元，下降幅度超過1/2；醫(yī)藥科學和自然科學的承擔項目數(shù)基本持平；人文與社會科學研發(fā)經(jīng)費和項目數(shù)均為歷年最少。
圖13 高校各學科門類研發(fā)經(jīng)費項目支出額度比較 （2020年）
整體而言，當前我國研發(fā)經(jīng)費關鍵工作并非是規(guī)模的提升，而是內部結構的優(yōu)化。不同地區(qū)資源稟賦和市場完善程度等方面的差異，導致經(jīng)費配置呈現(xiàn)較大的差異。對于東南沿海省區(qū)而言，龐大的高新技術企業(yè)集群是研發(fā)經(jīng)費增長的重要推動力，然而隨著企業(yè)科學研究逐步弱化，地區(qū)前端研究活動將減少，長此以往必將導致區(qū)域競爭力降低。在此情境下，如何激發(fā)科技領軍企業(yè)參與市場導向的應用性基礎研究，充分發(fā)揮“出題人”、“答題人”和“閱卷人”作用，是保證區(qū)域長遠發(fā)展的關鍵。
撰文|李旭冉、柳玉梅、劉玥杭、王茜、張博、張凱敏、孫玉濤
