省第十三次黨代會明確了今后五年要深化落實的重點工作任務，圍繞“做實做強新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，堅定不移推進高質量發(fā)展”，提出“建設更具國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系”。省“十四五”規(guī)劃和作為重點專項規(guī)劃的《廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，都明確提出前瞻性布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，謀劃發(fā)展未來產業(yè)。未來產業(yè)是基于前沿、重大科技創(chuàng)新而形成，尚處于孕育階段或成長初期，代表科技和產業(yè)長期發(fā)展方向，并對未來經濟社會發(fā)展產生重要支撐和巨大帶動作用的先導性產業(yè)，具有原創(chuàng)前沿引領性、突破性、顛覆性、未來高成長性、戰(zhàn)略支撐性、生態(tài)網絡屬性強等特征。前瞻性布局未來產業(yè)，對我省搶占制造業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略的全國乃至全球制高點具有重要的現(xiàn)實意義。

把握未來產業(yè)的內涵及范圍，找準發(fā)展著力點

認識和把握未來產業(yè)的內涵及其范圍，有利于找準工作著力點，更好地凝聚力量發(fā)展未來產業(yè)。根據產業(yè)結構演進規(guī)律，未來產業(yè)應該包含三個層次：第一個層次是培育有較大發(fā)展前景的處于孕育或萌芽狀態(tài)的產業(yè)。該層次未來產業(yè)是指技術上已經突破或者有較大可能性獲得重大突破，進行轉化和產業(yè)化的可能性大，并對未來發(fā)展具有戰(zhàn)略性引領作用的尚處于孕育或萌芽狀態(tài)的產業(yè)，如衛(wèi)星互聯(lián)網、光通信與太赫茲、干細胞、超材料、天然氣水合物、可控核聚變—人造太陽等相關產業(yè)。第二個層次是已布局已發(fā)展并可進一步壯大的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。主要是指目前已經出現(xiàn)并初具規(guī)模、仍可進一步壯大的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，如半導體及集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數字創(chuàng)意、安全應急與環(huán)保、精密儀器設備等。第三個層次是通過科技創(chuàng)新賦能的部分傳統(tǒng)產業(yè)。即結合廣東尤其是珠三角現(xiàn)有產業(yè)，通過科技賦能，進行改造升級后仍具有活力和發(fā)展?jié)摿Φ牟糠謧鹘y(tǒng)產業(yè)，如汽車、電子、家電、機械、化工等傳統(tǒng)產業(yè)。

明確政府的角色定位，完善未來產業(yè)發(fā)展頂層設計

未來產業(yè)的特點決定了政府必須為未來產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一系列條件，發(fā)揮政府作為宏觀經濟管理者的作用。一是針對不同層次的未來產業(yè)調整政府的角色定位。第一層次的未來產業(yè)發(fā)展具有較大的不確定性，政府宜作為主導者并鼓勵企業(yè)、社會積極參與其中。第二層次的未來產業(yè)已經初具規(guī)模，政府宜根據我省產業(yè)發(fā)展目標給予適當引導，促使其進一步發(fā)展壯大。第三層次的未來產業(yè)需要借助科技創(chuàng)新賦能，政府宜引導這部分傳統(tǒng)產業(yè)與科技創(chuàng)新融合，進行轉型升級。二是加強組織協(xié)調的保障作用。完善產業(yè)發(fā)展的省市協(xié)調機制、部門協(xié)同推進機制和地區(qū)間協(xié)作機制，為未來產業(yè)發(fā)展提供組織保障。三是發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領作用。強化五年規(guī)劃和未來產業(yè)專項規(guī)劃的銜接，強化省市間針對未來產業(yè)的相關內容的銜接，形成規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃對未來產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領作用。四是發(fā)揮法律法規(guī)的護航作用。未來產業(yè)與科技創(chuàng)新密切相關，完善相關法律法規(guī)，強化對科技創(chuàng)新成果的知識產權保護，為科技創(chuàng)新成果的產生、交易、轉化和產業(yè)化全鏈條護航。五是發(fā)揮政策的激勵作用。完善財稅政策，加大財政投入力度，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策，強化對未來產業(yè)發(fā)展的政策激勵作用。

激發(fā)市場活力，發(fā)揮市場對未來產業(yè)發(fā)展的支撐作用

雖然科技創(chuàng)新和未來產業(yè)具有一系列特殊性，但市場在諸多環(huán)節(jié)中配置資源的決定性作用不容忽視。一是發(fā)揮人才市場的支撐作用。通過校企合作、訂單式人才培養(yǎng)、面向全球引進等模式，保證科技創(chuàng)新和未來產業(yè)發(fā)展的人才供給。為科技創(chuàng)新和未來產業(yè)相關人才的有序流動、交流合作等提供便利化市場措施。二是發(fā)揮金融市場的支撐作用。綜合運用風險投資、股權投資、貸款貼息等方式保障科技創(chuàng)新和未來產業(yè)發(fā)展的融資需求。建立和完善科技創(chuàng)新基金、科技成果轉化基金、知識產權基金、未來產業(yè)基金等，發(fā)揮基金對科技創(chuàng)新和未來產業(yè)發(fā)展的引導作用。三是發(fā)揮科技市場的支撐作用。建立和完善科技成果交易市場、科技設備共享市場、科技服務市場、產學研交流合作市場等，發(fā)揮科技市場的交易、共享、服務、交流等功能。

營造良好社會氛圍，鼓勵社會力量支持未來產業(yè)發(fā)展

良好的社會氛圍和社會力量的積極參與能夠厚植未來產業(yè)發(fā)展的土壤。一是發(fā)揮第三方組織對未來產業(yè)發(fā)展的支撐作用。發(fā)揮第三方組織在科技評價、推廣、轉化等科技服務方面的作用。鼓勵民間智庫研究探討未來產業(yè)，為未來產業(yè)發(fā)展建言獻策。二是媒體為科技創(chuàng)新和未來產業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。三是鼓勵社會閑散資金支持未來產業(yè)發(fā)展。不斷健全和完善金融市場，鼓勵和吸收社會閑散資金支持科技創(chuàng)新活動和未來產業(yè)的發(fā)展。四是引導社會成員崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過政府政策、社會輿論等引導社會成員崇尚科技創(chuàng)新，鼓勵社會成員積極投身到科技創(chuàng)新和未來產業(yè)的發(fā)展中。

隨著科技的日新月異，不斷挖掘和豐富未來產業(yè)的內涵，與時俱進拓展其范圍，發(fā)揮有為政府、有效市場和有機社會的綜合作用，前瞻性布局未來產業(yè)，搶占制造業(yè)發(fā)展制高點，定能將廣東打造成全國乃至全球重要的未來產業(yè)策源地。