到2025年，全國技術合同成交額要達到5萬億元。科技部官網(wǎng)近日公布《“十四五”技術要素市場專項規(guī)劃》確定的這個具體目標，引起廣泛關注。

黨的二十大報告提出，構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。5萬億元技術要素市場如何才能建成？

這要看發(fā)展基礎和發(fā)展速度。在“十三五”時期，我國技術要素市場呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。2020年，全國共登記技術合同54.94萬項，成交金額2.83萬億元，是“十二五”期末的2.87倍，年均增長23.49%。可以看出，如果“十四五”期間繼續(xù)保持高速增長，5萬億元的目標并不難實現(xiàn)。

但要圓滿實現(xiàn)規(guī)劃目標也并不容易，主要難度不在于“5萬億元”這個數(shù)額，而在于各項制度是否健全完善，是否能建成一個高標準的技術要素市場。

當前，我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展新階段，新的發(fā)展理念和發(fā)展格局對技術要素市場建設提出了新的更高需求。按《規(guī)劃》明確的發(fā)展目標，“十四五”期間，我國要基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準技術要素市場。

要明確指導思想，把握基本原則。技術要素市場是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，這意味著我們必須按高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求來構建高標準技術要素市場。

此前發(fā)布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，已經(jīng)分類提出了土地、勞動力、資本、技術和數(shù)據(jù)這五個要素市場改革的方向。此次公布的專項規(guī)劃，則是一個更具備可操作性的指導方案。建設高標準技術要素市場，顯然需要找到五大要素市場建設的共同點，把握住“市場決定，有序流動”“健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管”等共同的基本原則，堅持社會主義市場經(jīng)濟的根本方向，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起決定性作用。

要直面困難挑戰(zhàn)，抓住時代機遇。技術要素的本質和屬性不同于其他常見的生產(chǎn)要素。它具有非標性和依附性，鏈條長、風險大、不確定，大多需要依附于特定研發(fā)組織或科技人才而存在。這決定了技術是一種生產(chǎn)難、確權難、交易難的特殊商品，也決定了技術市場是一種建立難、定價難、監(jiān)管難的特殊市場。

因此，建設高標準技術要素市場，需要認識技術要素的特殊性，直面技術要素市場所面臨的現(xiàn)實困難挑戰(zhàn)，并一一加以解決。比如，技術要素市場中存在一個影響科技成果轉化的普遍問題：科技成果不賣是一張廢紙，賣了可能存在國有資產(chǎn)流失的風險。針對這個問題，《規(guī)劃》明確提出探索建立高校院所職務科技成果區(qū)別于現(xiàn)行國有資產(chǎn)的管理制度，開展高校院所職務科技成果單列管理改革試點，推動高校院所科技成果管理從“行政控制資產(chǎn)”向“市場配置資源”的轉變。

健全科技成果產(chǎn)權制度、強化高質量科技成果供給、建設高標準技術交易市場、提升技術要素市場專業(yè)化服務效能、促進技術要素與其他要素融合、加速技術要素跨境流動，從《規(guī)劃》提出的6項重點任務細則看，這份文件對五大要素市場建設的共性和技術要素市場建設的特殊性有充分認識，期待高標準技術要素市場早日建成，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強。