構建關鍵核心技術攻關

新型舉國體制

作者 | 王瑞軍

黨的二十大報告指出，要完善黨中央對科技工作統一領導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源。政府工作報告中強調，要完善新型舉國體制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位。當前，面對新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇與挑戰，充分利用新型舉國體制強大的資源調配能力與組織動員能力，實現核心技術創新領域的關鍵性突破，從而助力科技自立自強已迫在眉睫，需從多個角度精準把握、積極推進。

新型舉國體制

應新時代需要而生

新一輪科技革命和產業變革需要新的科研范式積極應對。傳統科研是“基礎研究——應用研究——試驗發展”的線性經典范式，新興科研呈現出一種非線性的、指數性的新的科研創新規律，研發與產業的距離非常短，甚至直接催生新的產業。

傳統科研主體主要是科學家、工程師，新興領域科研主體最大的變量是增加了企業家，同時，投資者、創業者、技術經紀人對科研的目標和產出的影響越來越大。世界科技正向“深空、深海、深地、深藍”邁進，需要跨領域、跨行業、跨地區的協同研究；量子科技、人工智能等前沿技術需要海量資源持續性不計回報地投入；科技發展中還可能帶來科技倫理、非傳統安全方面以及氣候變化等全球性問題等風險和挑戰，這些都需要國家間才能協調解決。

舉國體制也是國外開展核心技術攻關的重要組織方式。縱觀全球科技創新強國，美國、歐盟、日本、韓國等發達國家和地區的政府無一不深刻介入了科技創新之中，政府在開展關鍵核心技術攻關等方面發揮了舉足輕重的作用。

我國具有實施新型舉國體制的豐富經驗基礎。新中國成立初期，我國在科技經濟等方面取得快速發展，特別是國防科技領域成功的重要秘訣就是采用舉國體制。改革開放后，我國通過把集中力量辦大事的政治優勢和發揮市場機制有效配置資源的決定性作用結合起來，調動全社會科技創新資源和力量，取得了載人航天、北斗工程、探月工程、高鐵建設等舉世矚目的偉大成就，奠定建設世界科技強國的堅實基礎。

新型舉國體制的

豐富內涵和主要特征

一是堅持黨的集中統一領導是新型舉國體制的根本保證。

二是發揮政府頂層設計作用是新型舉國體制的戰略要求。

三是發揮市場在科技資源配置中的決定性作用是新型舉國體制的基本制度。新型舉國體制“新型”之要義，就是要發揮市場在新型舉國體制中配置資源的決定性作用。要突出企業的創新主體地位，更多運用市場機制和相應的激勵手段，發揮我國市場規模大的優勢，達到傳統舉國體制無法實現的投入低、效率高、效益好的效果。

四是創新治理現代化是新型舉國體制的關鍵環節。新型舉國體制是對傳統舉國體制的繼承和發展，具有新思路新目標新機制，新思路體現在從政府作為唯一管理者向多元主體共同參與治理轉變；新目標體現在從以技術跟跑戰略為主轉變為以實現技術并跑和領跑為戰略導向，不僅關注技術的突破，同時注重市場價值和社會經濟效益；新機制體現在強調多元開放，在市場競爭下建立更高層次上的開放創新機制。

新型舉國體制的

重點領域與主要任務

一是聚焦關鍵核心技術的重點突破領域。要聚焦當前制約我國產業發展安全的關鍵核心技術，梳理美西方對我進行技術封鎖的核心領域；要聚焦新一代信息技術、生物醫藥、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業領域；要聚焦對科技創新和經濟社會具有重大作用的重大基礎設施和大科學裝置。

二是提高綜合施策能力強化政策引導作用。要綜合運用科技立法、戰略規劃、財政政策、稅收政策等政策手段優化資源布局；要深化科技創新領域“放管服”改革，建立完善以信任為前提的科研管理機制，優化科研項目和經費管理，賦予高校、科研機構、企業等創新主體充分的科研自主權；要深化項目評審、人才評價、機構評估“三評”改革，完善有利于創新的評價激勵制度；要切實加強科研誠信和科研倫理建設，嚴肅查處違背科研誠信、科研倫理要求的行為，加強知識產權保護，加大侵權假冒行為懲戒力度。

三是改革完善舉國體制配套保障的體制機制。在資源籌措上，除政府加大財政投入外，要建立多元融資與退出機制，引導社會資金共同參與；在組織管理上，要建立高效協同、權責明晰的組織管理機制，重大戰略任務建立“軍令狀”制度，將責任明確到部門、地方、單位和個人，并賦予相應的組織權，層層明確，不留模糊地帶；在項目管理上，要建立常態化的管理系統和制度體系，引入了市場機制，通過招投標制度公開遴選項目承擔單位；在激勵機制上，要平衡科研人員的家國使命和個人榮譽，尊重人的創造價值，幫助科研人員在推進國家科技進步中實現人生價值。

四是改革政府職能推動市場機制健全發展。實施好新型舉國體制，重點是處理好政府與市場的關系。政府部門最核心的在于打破區域分割和行業壟斷，實施鼓勵產業創新發展的綜合性政策，組織力量攻克產業關鍵核心技術攻關，設立產業投資基金撬動金融和社會資本，銜接科技創新與市場應用機制，暢通科研成果轉化應用通道，打造新技術產業化應用的最佳場景。

構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制新治理結構

一是形成橫縱結合的綜合治理模式。要充分整合中央部門的職能和政策協調力，中央要強化統籌協調能力，努力克服各領域、各部門、各方面科技創新活動中存在的分散封閉、交叉重復等碎片化現象，出臺目標一致、相互銜接的政策體系，避免創新“孤島”現象。進一步加強對國家重大科技專項的統籌整合，將有限的資源向戰略目標領域集中，最大限度集中優勢資源。

要處理好中央與地方的關系，深化科技領域國家與地方財政事權和責任劃分改革。要堅持自主創新與開放創新相結合，統籌好國內國際兩個大局，堅持打開大門搞創新。

二是在基礎前沿研究領域布局建設戰略性支點力量。要面向國家重大需求和新興交叉前沿領域，以國家現代化建設和社會發展的重大需求為導向，集中力量布局建設國家實驗室、國家技術創新中心等戰略性科技力量，適應未來科學發展需要的跨學科、交叉融合、大協作的科學發展范式。

三是針對“卡脖子”技術和突發事件實施國家重大科技專項。要不斷探索實踐“體現國家意志、聚焦戰略目標、強化政府主導、依靠市場機制、突出企業主體、協同產學研用”的社會主義市場經濟條件下新型舉國體制。要瞄準我國“卡脖子”的高技術領域和長遠發展的戰略制高點，從國家層面進行整體的戰略布局，形成更有針對性的科技創新重大項目系統安排。針對突發事件或社會焦點問題，要以快速響應實施科技創新應急專項，幫助相關企業和人民群眾渡過難關。

四是在產業應用領域強化深度政產學研用結合模式。針對集成電路、人工智能、新能源等面向市場的產業應用領域，要發揮政府統籌協調引導作用，搭建產學研創新合作交流平臺，積極推動產學研深度合作。

（作者系全國政協委員，廣東省委常委、統戰部部長）