近日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議。會議從五方面多舉措對吸引和利用外資作出部署。

會議提出要深化重點領域?qū)ν忾_放，落實制造業(yè)領域外資準入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務業(yè)擴大開放試點舉措。要優(yōu)化政策實施，一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設備更新、政府采購和投資等內(nèi)容。

國常會為何點題制造業(yè)和服務業(yè)？政策頻頻利好外資釋放了怎樣的信號？隨著深層次改革和高水平對外開放的進一步推進，又該如何更大力度吸引和利用外資？

落實制造業(yè)外資準入“清零”要求

會議指出，要深化重點領域?qū)ν忾_放，落實制造業(yè)領域外資準入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務業(yè)擴大開放試點舉措。

對于“重點領域”，中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，重點可關注電信、醫(yī)療、高端服務等領域。

北京大學經(jīng)濟學院教授蘇劍在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，重點領域的劃定，可根據(jù)國家發(fā)展目標或者相關規(guī)劃予以確定，如制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。

制造業(yè)、服務業(yè)為何成為此次國常會關注的重點領域？

霍建國介紹，當前外資利用主要集中在制造業(yè)和服務業(yè)兩塊。從制造業(yè)來看，當前制造業(yè)宣布全部取消外資進入準入限制，下一步需要抓好落實；從服務業(yè)來看，外資企業(yè)仍面臨不同程度的準入限制，此次點題服務業(yè)，有助于外資更順利地進入服務業(yè)。

蘇劍表示，一般情況下制造業(yè)投資規(guī)模較大，外資高端制造業(yè)的進入有助于補齊中國制造業(yè)的短板。在他看來，落實制造業(yè)領域外資準入限制措施“清零”要求，關鍵在于清除各類阻礙外資進入的法律法規(guī)及行業(yè)準入限制。

值得關注的是，會議指出，要優(yōu)化政策實施，一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設備更新、政府采購和投資等。要打造“投資中國”品牌，修訂發(fā)布新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》（以下簡稱《產(chǎn)業(yè)目錄》），提高外籍人員工作便利度。

霍建國表示，中國現(xiàn)在已經(jīng)形成了一些具有良好影響力的自主品牌，這些品牌仍然需要繼續(xù)拓展國際市場，以持續(xù)發(fā)揮品牌效力。在這個過程中，不排除自主品牌和外資合作，如雙方可以建立合資公司，在全球范圍內(nèi)持續(xù)提升品牌的影響力。

政策發(fā)力，頻頻利好外資利用

綜合梳理來看，這并不是國常會首次提及外資利用。

2024年2月國務院常務會議便提及研究更大力度吸引和利用外資的政策舉措。提出要把穩(wěn)外資作為做好今年經(jīng)濟工作的重要發(fā)力點，在擴大市場準入、優(yōu)化公平競爭環(huán)境、暢通創(chuàng)新要素流動等方面加強服務保障，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，鞏固外資在華發(fā)展信心，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

從更宏觀的角度來看，2024年政府工作報告，在“擴大高水平對外開放，促進互利共贏部分”亦提及加大吸引外資力度，包括繼續(xù)縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入等。

政策也在不斷利好外資進入。2023年8月發(fā)布的《國務院關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》，從5方面提出24條措施，從擴大市場準入、暢通創(chuàng)新要素流動、對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面，更大力度吸引外資。

2024年3月，《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》出臺，系統(tǒng)地制定了未來一段時期內(nèi)進一步提升我國外商投資吸引力的系列具體舉措。

政策層面頻頻關注外資利用工作，背后又釋放了哪些信號？

霍建國表示，穩(wěn)外資是一個抓手，是穩(wěn)定經(jīng)濟繁榮的著力點。一方面，需要鼓勵增量進入，通過擴大開放，鼓勵更多新的外資落戶。如繼續(xù)擴大服務業(yè)開放，吸引相關投資資金進入高端服務業(yè)，以拉動國內(nèi)就業(yè)、促進國內(nèi)消費。另一方面，針對已經(jīng)落戶的外商投資企業(yè)，以法治化手段落實國民待遇，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，鼓勵外商投資企業(yè)發(fā)揮更大的作用。

隨著改革開放的進一步深入，具有活力的中國經(jīng)濟將吸引全球投資者的目光

伴隨中國改革開放力度不斷加深，外資也在不斷“加碼”中國。既表現(xiàn)在外商投資企業(yè)數(shù)量的增加，也表現(xiàn)在引資結構的不斷優(yōu)化。

商務部數(shù)據(jù)顯示，2024年1—5月，全國新設立外商投資企業(yè)21764家，同比增長17.4%；實際使用外資金額4125.1億元人民幣，同比下降28.2%。

商務部外資司負責人回應稱，實際使用外資規(guī)模仍處于歷史高位，金額有所下降主要是受去年高基數(shù)影響。1—5月，我國制造業(yè)實際使用外資1171億元，其中高技術制造業(yè)引資504.1億元，占全國引資比重較上年同期分別提升了2.8個和2.7個百分點，顯示出我國引資結構持續(xù)優(yōu)化。此外，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1—4月外資規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長16.7%，高于全國平均水平（4.3%），經(jīng)營狀況持續(xù)改善。

“中國具有14億人口的超大市場規(guī)模，勞動力素質(zhì)較高，對于外資企業(yè)具有相當大的吸引力。”蘇劍說。

霍建國表示，中國的經(jīng)濟體量較大，隨著改革開放的進一步深入，具有活力的中國經(jīng)濟將吸引來自全球投資者的目光。

此次會議也再次定調(diào)外資企業(yè)在中國經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。會議指出，外資企業(yè)在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用，要加大力度吸引和利用外資，多措并舉穩(wěn)外資。

中國開放的大門越開越大，如何更大力度吸引和利用外資？

蘇劍表示，應著力打造良好的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。市場化側重各市場主體公平競爭的市場環(huán)境；法治化要貫徹依法治國，給予各市場主體公正、透明、穩(wěn)定的預期；國際化則要實現(xiàn)外資企業(yè)，包括產(chǎn)品、資金等能便利出入中國市場。“公平、穩(wěn)定環(huán)境之下，有利于市場主體生產(chǎn)、投資活動成本的降低。”蘇劍說。

在霍建國看來，在利用外資方面，中央和各部門已經(jīng)出臺了多個相關政策，當前最重要的便是將現(xiàn)有政策落到實處。只要繁榮發(fā)展，外資就不會放棄這塊熱土。此外，在他看來，要讓外資更加放心地進入，還需要持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。