近日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議。會議從五方面多舉措對吸引和利用外資作出部署。

會議提出要深化重點領域對外開放，落實制造業領域外資準入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務業擴大開放試點舉措。要優化政策實施，一視同仁支持內外資企業參與大規模設備更新、政府采購和投資等內容。

國常會為何點題制造業和服務業？政策頻頻利好外資釋放了怎樣的信號？隨著深層次改革和高水平對外開放的進一步推進，又該如何更大力度吸引和利用外資？

落實制造業外資準入“清零”要求

會議指出，要深化重點領域對外開放，落實制造業領域外資準入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務業擴大開放試點舉措。

對于“重點領域”，中國世貿組織研究會副會長霍建國在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，重點可關注電信、醫療、高端服務等領域。

北京大學經濟學院教授蘇劍在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，重點領域的劃定，可根據國家發展目標或者相關規劃予以確定，如制造業、戰略性新興產業等。

制造業、服務業為何成為此次國常會關注的重點領域？

霍建國介紹，當前外資利用主要集中在制造業和服務業兩塊。從制造業來看，當前制造業宣布全部取消外資進入準入限制，下一步需要抓好落實；從服務業來看，外資企業仍面臨不同程度的準入限制，此次點題服務業，有助于外資更順利地進入服務業。

蘇劍表示，一般情況下制造業投資規模較大，外資高端制造業的進入有助于補齊中國制造業的短板。在他看來，落實制造業領域外資準入限制措施“清零”要求，關鍵在于清除各類阻礙外資進入的法律法規及行業準入限制。

值得關注的是，會議指出，要優化政策實施，一視同仁支持內外資企業參與大規模設備更新、政府采購和投資等。要打造“投資中國”品牌，修訂發布新版《鼓勵外商投資產業目錄》（以下簡稱《產業目錄》），提高外籍人員工作便利度。

霍建國表示，中國現在已經形成了一些具有良好影響力的自主品牌，這些品牌仍然需要繼續拓展國際市場，以持續發揮品牌效力。在這個過程中，不排除自主品牌和外資合作，如雙方可以建立合資公司，在全球范圍內持續提升品牌的影響力。

政策發力，頻頻利好外資利用

綜合梳理來看，這并不是國常會首次提及外資利用。

2024年2月國務院常務會議便提及研究更大力度吸引和利用外資的政策舉措。提出要把穩外資作為做好今年經濟工作的重要發力點，在擴大市場準入、優化公平競爭環境、暢通創新要素流動等方面加強服務保障，持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，鞏固外資在華發展信心，提升貿易投資合作質量和水平。

從更宏觀的角度來看，2024年政府工作報告，在“擴大高水平對外開放，促進互利共贏部分”亦提及加大吸引外資力度，包括繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場準入等。

政策也在不斷利好外資進入。2023年8月發布的《國務院關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》，從5方面提出24條措施，從擴大市場準入、暢通創新要素流動、對接國際高標準經貿規則等方面，更大力度吸引外資。

2024年3月，《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》出臺，系統地制定了未來一段時期內進一步提升我國外商投資吸引力的系列具體舉措。

政策層面頻頻關注外資利用工作，背后又釋放了哪些信號？

霍建國表示，穩外資是一個抓手，是穩定經濟繁榮的著力點。一方面，需要鼓勵增量進入，通過擴大開放，鼓勵更多新的外資落戶。如繼續擴大服務業開放，吸引相關投資資金進入高端服務業，以拉動國內就業、促進國內消費。另一方面，針對已經落戶的外商投資企業，以法治化手段落實國民待遇，營造市場化、法治化、國際化的營商環境，鼓勵外商投資企業發揮更大的作用。

隨著改革開放的進一步深入，具有活力的中國經濟將吸引全球投資者的目光

伴隨中國改革開放力度不斷加深，外資也在不斷“加碼”中國。既表現在外商投資企業數量的增加，也表現在引資結構的不斷優化。

商務部數據顯示，2024年1—5月，全國新設立外商投資企業21764家，同比增長17.4%；實際使用外資金額4125.1億元人民幣，同比下降28.2%。

商務部外資司負責人回應稱，實際使用外資規模仍處于歷史高位，金額有所下降主要是受去年高基數影響。1—5月，我國制造業實際使用外資1171億元，其中高技術制造業引資504.1億元，占全國引資比重較上年同期分別提升了2.8個和2.7個百分點，顯示出我國引資結構持續優化。此外，國家統計局數據顯示，今年1—4月外資規上工業企業利潤總額增長16.7%，高于全國平均水平（4.3%），經營狀況持續改善。

“中國具有14億人口的超大市場規模，勞動力素質較高，對于外資企業具有相當大的吸引力。”蘇劍說。

霍建國表示，中國的經濟體量較大，隨著改革開放的進一步深入，具有活力的中國經濟將吸引來自全球投資者的目光。

此次會議也再次定調外資企業在中國經濟發展中的重要作用。會議指出，外資企業在構建新發展格局中發揮重要作用，要加大力度吸引和利用外資，多措并舉穩外資。

中國開放的大門越開越大，如何更大力度吸引和利用外資？

蘇劍表示，應著力打造良好的市場化、法治化、國際化的營商環境。市場化側重各市場主體公平競爭的市場環境；法治化要貫徹依法治國，給予各市場主體公正、透明、穩定的預期；國際化則要實現外資企業，包括產品、資金等能便利出入中國市場。“公平、穩定環境之下，有利于市場主體生產、投資活動成本的降低。”蘇劍說。

在霍建國看來，在利用外資方面，中央和各部門已經出臺了多個相關政策，當前最重要的便是將現有政策落到實處。只要繁榮發展，外資就不會放棄這塊熱土。此外，在他看來，要讓外資更加放心地進入，還需要持續打造市場化、法治化、國際化的營商環境。