為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》有關(guān)要求，財(cái)政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者的提問。
出臺(tái)《通知》的主要背景是什么？
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署，將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。2024年2月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議專題研究，強(qiáng)調(diào)“加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”。3月1日，李強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，會(huì)后印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕7號(hào)）。按照黨中央決策部署，財(cái)政部第一時(shí)間召開部領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議研究具體落實(shí)措施。在總結(jié)此前財(cái)政貼息政策經(jīng)驗(yàn)、實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，財(cái)政部制訂了設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策，聚力支持設(shè)備更新和技術(shù)改造，并經(jīng)反復(fù)論證、充分征求意見、履行報(bào)批程序，聯(lián)合有關(guān)方面印發(fā)了《通知》。
《通知》出臺(tái)的主要意義是什么？
財(cái)政貼息能夠讓經(jīng)營主體獲得“真金白銀”的支持，是一項(xiàng)惠企利民的積極財(cái)政政策，前期相關(guān)財(cái)政貼息政策收效良好，廣受經(jīng)營主體關(guān)注和歡迎。此次按照國發(fā)〔2024〕7號(hào)文件有關(guān)要求，出臺(tái)設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策具有積極意義。
一是有利于把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，形成央地聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作合力，引導(dǎo)金融資源流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。
二是有利于財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，放大政策激勵(lì)和引導(dǎo)效果，吸引民間資本參與，促進(jìn)宏觀政策向微觀主體有效傳導(dǎo)，形成握指成拳的合力，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)同頻共振。
三是有利于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，促進(jìn)經(jīng)營主體加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備，重點(diǎn)支持先進(jìn)產(chǎn)能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造市場(chǎng)條件。
《通知》的主要內(nèi)容是什么？
《通知》包括政策內(nèi)容、貸款流程、貼息流程、監(jiān)督管理、其他事項(xiàng)五個(gè)部分。主要內(nèi)容包括：一是關(guān)于支持范圍。為納入相關(guān)部門備選項(xiàng)目清單、符合設(shè)備更新相關(guān)再貸款條件的經(jīng)營主體。備選項(xiàng)目清單由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門協(xié)商確定。二是關(guān)于貼息標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政對(duì)貸款本金貼息1個(gè)百分點(diǎn)，貼息不超過2年。三是關(guān)于期限條件。符合貸款條件且貸款發(fā)放時(shí)間在國發(fā)〔2024〕7號(hào)文件印發(fā)之日（2024年3月7日）至2024年12月31日期間，結(jié)合設(shè)備更新相關(guān)再貸款額度使用情況可視情延長(zhǎng)。四是關(guān)于資金管理。實(shí)行“兩個(gè)預(yù)撥”機(jī)制，財(cái)政部向省級(jí)財(cái)政部門預(yù)撥貼息資金，省級(jí)財(cái)政部門按季度向經(jīng)辦銀行預(yù)撥貼息資金。五是關(guān)于資金審核。由地方財(cái)政部門、發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門和中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)共享財(cái)政貼息、項(xiàng)目清單、再貸款清單等信息。
以本次出臺(tái)《通知》為例，財(cái)政部在制定政策過程中作了哪些工作？
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財(cái)政部充分調(diào)研、反復(fù)研究，進(jìn)一步優(yōu)化貼息流程、完善貼息標(biāo)準(zhǔn)、提升政策效能，開展了以下具體工作：一是實(shí)地調(diào)研。3月至4月，赴多地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，認(rèn)真聽取地方部門、經(jīng)營主體對(duì)此前財(cái)政貼息政策執(zhí)行情況的意見建議，形成政策文件初稿。二是征求意見。4月中旬，書面征求國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、審計(jì)署、金融監(jiān)管總局以及地方財(cái)政廳（局）和財(cái)政部各地監(jiān)管局意見，在持續(xù)溝通、充分采納有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政策文件。三是開展政策評(píng)估。5月中旬，按規(guī)定對(duì)財(cái)政貼息政策開展合法性審查、政策出臺(tái)評(píng)估、與宏觀政策取向一致性評(píng)估等工作。四是提請(qǐng)國務(wù)院審批。6月上旬，國務(wù)院批準(zhǔn)同意實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策。五是及時(shí)印發(fā)政策文件。6月25日正式印發(fā)《通知》。
《通知》在具體部署落實(shí)中，如何協(xié)同配合抓好落實(shí)，提振經(jīng)營主體積極性，提升財(cái)政資金使用質(zhì)效，提高貼息政策效能？
為推動(dòng)財(cái)政貼息政策落到實(shí)處，早見成效，財(cái)政部堅(jiān)持中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，與地方政府、金融管理部門、行業(yè)管理部門形成政策合力，從以下幾個(gè)方面統(tǒng)籌配合、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)政策提質(zhì)增效。
一是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，匯聚形成工作合力。大規(guī)模設(shè)備更新涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，任務(wù)重、要求高，在政策落實(shí)過程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓經(jīng)營主體自愿申請(qǐng)、銀行自主審貸，也要更好發(fā)揮政府作用，財(cái)政部門、發(fā)展改革和行業(yè)管理部門、人民銀行會(huì)及時(shí)共享財(cái)政貼息、備選企業(yè)名單和項(xiàng)目清單、再貸款清單等信息，合力支持金融機(jī)構(gòu)加大相關(guān)貸款投放。
二是實(shí)行兩個(gè)預(yù)撥，提振經(jīng)營主體積極性。為進(jìn)一步提高經(jīng)營主體獲得感，財(cái)政貼息資金實(shí)行“兩個(gè)預(yù)撥”機(jī)制，財(cái)政部向各省級(jí)財(cái)政部門提前下達(dá)預(yù)算，預(yù)撥貼息資金；省級(jí)財(cái)政部門通過21家商業(yè)銀行落實(shí)貼息政策，定期向其省級(jí)分支機(jī)構(gòu)預(yù)撥貼息資金，后續(xù)根據(jù)實(shí)際貸款情況據(jù)實(shí)結(jié)算。21家商業(yè)銀行在收到財(cái)政部門撥付的貼息資金后，在向經(jīng)營主體收取利息時(shí)扣除預(yù)撥部分的利息，有效降低融資成本，更好提振經(jīng)營主體設(shè)備更新和技術(shù)改造的信心和積極性。
三是明確貼息要求，提升財(cái)政資金使用質(zhì)效。此前有關(guān)貼息政策實(shí)施過程中，有少數(shù)優(yōu)惠信貸資金沉淀在經(jīng)營主體賬戶中，未及時(shí)劃付至供應(yīng)商賬戶，影響政策實(shí)施效果。此次，中央財(cái)政完善貼息標(biāo)準(zhǔn)，明確按照相關(guān)貸款資金劃付供應(yīng)商賬戶之日起予以貼息，對(duì)沉淀的優(yōu)惠信貸資金不予貼息，更好引導(dǎo)經(jīng)營主體及時(shí)劃付資金，加速資金流轉(zhuǎn)，加快經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加力形成投資和消費(fèi)。
四是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)貼息政策落實(shí)落細(xì)。財(cái)政部門將主動(dòng)履責(zé)，會(huì)同發(fā)展改革、行業(yè)管理以及金融管理部門，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的宣傳解讀，幫助經(jīng)營主體了解貼息政策和操作流程。21家商業(yè)銀行作為落實(shí)貼息政策的重要執(zhí)行者，積極作為，下沉服務(wù)，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)支持措施，主動(dòng)對(duì)接經(jīng)營主體，有效滿足合理融資需求。
五是壓實(shí)各方責(zé)任，確保精準(zhǔn)有效滴灌。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)審核把關(guān)，做好全流程跟蹤管理。省級(jí)和地市級(jí)財(cái)政部門將牽頭組織審核貼息工作，21家經(jīng)辦銀行要落實(shí)貸款“三查”責(zé)任。各級(jí)發(fā)展改革、行業(yè)管理以及金融管理部門積極支持各地財(cái)政部門工作，履行好相關(guān)監(jiān)督管理責(zé)任。
